各地煤礦安監(jiān)局疫情期間的煤礦安全監(jiān)管檢察

　　在全國新型冠狀病毒肺炎疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢下，始終繃緊疫情防控這根弦不放松，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全防范工作，是當(dāng)前奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”的重要保證。近期，各地煤礦安全監(jiān)察局陸續(xù)出臺政策，堅決把好疫情防控和安全風(fēng)險防控兩道關(guān)口。

　　河北煤礦安監(jiān)局：亮出“遠(yuǎn)程監(jiān)察+精準(zhǔn)執(zhí)法”利劍

　　河北煤礦安監(jiān)局按照應(yīng)急管理部和國家煤礦安監(jiān)局部署要求，逐步建成覆蓋全省煤礦的信息化事故風(fēng)險管理平臺，通過安全監(jiān)控、水害預(yù)警、人員定位、視頻監(jiān)控4個系統(tǒng)，實(shí)時遠(yuǎn)程掌握煤礦瓦斯、水害、人員等感知數(shù)據(jù)，扎實(shí)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察，為實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐。

　　兩手抓、兩不誤，強(qiáng)化疫情期間監(jiān)察執(zhí)法舉措。全省煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)較早，近90%的生產(chǎn)煤礦已恢復(fù)生產(chǎn)。在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員因疫情不能到現(xiàn)場執(zhí)法的情況下，河北煤礦安監(jiān)局黨組主動擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對，及早對疫情防控期間煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行動員部署，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控和煤礦安全生產(chǎn)工作做到“兩手抓、兩不誤”的通知》;連續(xù)召開監(jiān)察執(zhí)法視頻會議，對加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行再部署，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)察為主、審查分析“三報表兩圖紙”為輔的執(zhí)法模式，對一般風(fēng)險和疑點(diǎn)通過視頻、電話等手段調(diào)度核實(shí)，對重大風(fēng)險和隱患立即到礦開展現(xiàn)場核查。

　　用好“千里眼”，完善疫情期間遠(yuǎn)程監(jiān)察機(jī)制。及時印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)察的通知》，細(xì)化疫情期間加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)察要求。省局有關(guān)處室、事業(yè)單位分工協(xié)作，堅持每天查看水害預(yù)警、視頻監(jiān)控、人員定位、安全監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重大隱患直接通知分局核查;省局和各監(jiān)察分局每天匯總所查隱患信息形成報表，在局辦公自動化內(nèi)網(wǎng)公告，做到全時段數(shù)據(jù)全覆蓋;加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)察的全過程管理，做到“真查看”，每名監(jiān)察員查全查實(shí)，不放過任何一個疑點(diǎn);做到“真研判”，規(guī)范報送程序，對發(fā)現(xiàn)的問題集中力量分析研判，精準(zhǔn)甄別瓦斯、超限員、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等問題，不漏過任何一次真超限;做到“真追究”，對重大問題立即組織現(xiàn)場核查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。健全獎懲機(jī)制，人事培訓(xùn)處負(fù)責(zé)將通過遠(yuǎn)程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題情況納入監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)個人評選考核，對發(fā)現(xiàn)人予以加分，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的責(zé)任人予以扣分。

　　亮利劍、嚴(yán)懲戒，依法查處煤礦非法違法行為。精準(zhǔn)打擊小煤礦違法生產(chǎn)行為，2月26日上午11時通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)磁縣1處小煤礦的主井視頻異常，省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并迅速指揮部署，責(zé)成駐地監(jiān)察分局12:30趕到現(xiàn)場核查，當(dāng)即發(fā)現(xiàn)該礦擅自打開井下密閉且在非批準(zhǔn)的建設(shè)區(qū)域作業(yè)等問題，目前已對該礦實(shí)施了嚴(yán)厲處罰。迅速整改煤礦下井人數(shù)超員問題，2月5日國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)開灤集團(tuán)錢家營礦和唐山礦井下人數(shù)超千人，我局立即開展逐礦核查，共發(fā)現(xiàn)15處煤礦出現(xiàn)交接班超員問題，對此立即向其上級企業(yè)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理意見書，向煤礦下達(dá)限期整改執(zhí)法文書，錢家營礦5天內(nèi)井下人數(shù)從1150人減至800人，其他煤礦主動整改并達(dá)到限員規(guī)定。推動落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井主體責(zé)任，在通過人員位置監(jiān)測系統(tǒng)查處峰峰集團(tuán)梧桐莊礦9名礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井不深入重點(diǎn)地區(qū)巡查、等靠上井等問題后，及時向峰峰集團(tuán)進(jìn)行通報，峰峰集團(tuán)果斷對該礦礦長、礦黨委書記給予免職處理，并要求所屬煤礦每天將前一天礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井出入井視頻截圖和下井軌跡報集團(tuán)公司。之后，梧桐莊礦整改并制定了領(lǐng)導(dǎo)帶班“五同步”全程寫實(shí)跟班制，河北煤礦安監(jiān)局迅速將該做法轉(zhuǎn)發(fā)至全省煤礦學(xué)習(xí)借鑒，并嚴(yán)格跟蹤落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定。

　　貴州煤礦安監(jiān)局:遠(yuǎn)程監(jiān)察重實(shí)效

　　今年以來，貴州煤礦安監(jiān)局結(jié)合疫情防控新形勢，充分利用信息化手段，開展遠(yuǎn)程安全監(jiān)察，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

　　強(qiáng)化制度保障，規(guī)范遠(yuǎn)程監(jiān)察。為加強(qiáng)對煤礦安全風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，發(fā)揮安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作用，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、信息化、智能化水平，貴州煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省能源局下發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程非現(xiàn)場監(jiān)管工作辦法》，明確通過信息化系統(tǒng)抽查煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)以及工業(yè)視頻系統(tǒng)，對煤礦安全監(jiān)控管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班和瓦斯管理等情況開展監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，由值班人員隨機(jī)抽取的方式，對已接入信息化平臺的煤礦進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，嚴(yán)查重處隱患。今年1-2月份，省局開展21礦次遠(yuǎn)程監(jiān)察，嚴(yán)查重處多起問題隱患，及時有效遏制事故苗頭。1月11日，對畢節(jié)市金海湖新區(qū)迎峰煤業(yè)有限公司開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)顯示該礦1607部分綜采工作面甲烷傳感器瓦斯超限報警，最高濃度值達(dá)8.35%，遠(yuǎn)程系統(tǒng)顯示當(dāng)班井下39人。貴州煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)立即帶隊(duì)到該礦進(jìn)行現(xiàn)場核查，并對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題由畢節(jié)監(jiān)察分局依法對迎峰煤礦作出停產(chǎn)整頓一個月、暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款206萬元的處罰，并對礦長罰款14萬元。2月12日，通過遠(yuǎn)程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)六盤水市盤州市謝家河溝煤礦軌道石門回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷T1超限。經(jīng)查，系煤礦采用“一風(fēng)吹”方式排放瓦斯，由盤州市能源局對謝家河溝煤礦行政處罰52.6萬元。2月12日，對洪興煤礦開展遠(yuǎn)程監(jiān)測時，遠(yuǎn)程系統(tǒng)顯示111703采面回風(fēng)多處甲烷傳感器超限，經(jīng)盤州市能源局現(xiàn)場核查，對煤礦及煤礦相關(guān)責(zé)任人、上級公司處罰共計72.2萬元。此外，還依法處置了一起一氧化碳超限、一起停掘巷道長期瓦斯高位運(yùn)行等典型問題。

　　積極爭取支持，拓展利用范疇。為落實(shí)國家局統(tǒng)一組織建設(shè)覆蓋國家、省、市、縣、煤礦企業(yè)多個層面的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的要求，貴州煤礦安監(jiān)局積極向省政府爭取資金支持，依靠應(yīng)急管理部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的覆蓋全國的應(yīng)急骨干網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源中心和大數(shù)據(jù)支撐體系，接入全省煤礦感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，建成覆蓋國家煤礦安監(jiān)局、貴州煤礦安監(jiān)局、駐地監(jiān)察分局、省市縣三級煤礦安監(jiān)部門的煤礦安全監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建設(shè)包括煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、安全事故指揮救援等在內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成統(tǒng)分結(jié)合、集成共享的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用體系，增設(shè)貴州省煤礦礦用設(shè)備監(jiān)察管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大使用范圍。

　　重慶煤監(jiān)局：“五個積極推進(jìn)”加強(qiáng)當(dāng)前疫情防控和安全監(jiān)察工作

　　針對當(dāng)前疫情防控和煤礦生產(chǎn)特殊形勢，重慶煤監(jiān)局積極謀劃，明確推進(jìn)5個方面重點(diǎn)工作，切實(shí)做到疫情防控和安全監(jiān)察“兩手抓”。

　　一是積極推進(jìn)落實(shí)當(dāng)前采取的各項(xiàng)措施，按照市委市政府和國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，毫不松懈抓好當(dāng)前疫情防控工作。

　　二是積極推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，督促區(qū)縣和企業(yè)把好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)節(jié)奏，切實(shí)做到安全生產(chǎn)和疫情防控“兩到位”。

　　三是積極推進(jìn)執(zhí)法檢查。在加大遠(yuǎn)程監(jiān)察力度的同時，適時開展“四不兩直”執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)、明停暗開、弄虛作假等違法違規(guī)行為。對已復(fù)產(chǎn)的煤礦在疫情期間，嚴(yán)禁啟封密閉、瓦斯排放、煤倉維修、石門揭煤、動火焊接等高危險作業(yè)。

　　四是積極推進(jìn)“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察，突出瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、治理措施不到位和通風(fēng)管理差的煤礦，組織專業(yè)力量，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法。

　　五是積極推進(jìn)“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動，以“一規(guī)程三細(xì)則(《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》)”為重點(diǎn)，督促煤礦加強(qiáng)自主管理和對標(biāo)對表整改等工作。

　　湖北煤監(jiān)局全體在漢黨員干部下沉社區(qū)戰(zhàn)“疫”

　　按照省疫情防控指揮部和省委組織部、省直工委關(guān)于機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)的指令，2月26日，湖北煤監(jiān)局黨組立即再動員再部署，組建第三支由局黨組成員、副局長馮國祥同志帶隊(duì)，8名機(jī)關(guān)和局屬事業(yè)單位青年黨員干部組成的社區(qū)工作隊(duì)，下沉漢陽區(qū)桃花島社區(qū)，與街道、社區(qū)工作人員并肩作戰(zhàn)。至此，湖北煤監(jiān)局所有在漢黨員干部已全部下沉武漢市各社區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　桃花島社區(qū)是武漢市政府安居樣板工程之一，共有居民近2810戶，人口5564人，老年人在社區(qū)居民人口中占比較大，獨(dú)居老人、殘疾人眾多，少數(shù)小區(qū)沒有物業(yè)。自武漢封城、實(shí)施嚴(yán)格小區(qū)管控以來，社區(qū)居民購藥、買菜等實(shí)際問題突出。局工作隊(duì)了解到有關(guān)情況后，主動編入社區(qū)保供組，加入為居民購藥、買菜和分發(fā)物資的隊(duì)伍，每天按樓棟詳盡登記居民需求，集中奔赴各藥店、超市采買藥品和生活物資。由于老年人慢性、重癥藥品購買需求多，有時隊(duì)員需分頭輾轉(zhuǎn)多家藥店才能買到藥品。

　　連日來，工作隊(duì)克服天氣、環(huán)境等不利因素，連續(xù)多日奮戰(zhàn)社區(qū)工作一線，為社區(qū)居民購買藥品及生活物資38人次，分發(fā)捐贈及團(tuán)購物資318份，上門困難救助9人次，協(xié)助運(yùn)送病患4人次，協(xié)助處理矛盾糾紛16次。

　　除組建桃花島社區(qū)工作隊(duì)外，2月5日以來，湖北煤監(jiān)局黨組先后組建了3支由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、所有在漢黨員干部參加的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)，分別下沉到武昌區(qū)漢成里社區(qū)、梅苑社區(qū)和漢陽區(qū)桃花島社區(qū)，支援武漢市社區(qū)防控工作。其中，漢成里社區(qū)工作隊(duì)作為“突擊隊(duì)”，重點(diǎn)承擔(dān)摸排隔離和巡查任務(wù)，協(xié)助社區(qū)上門排查發(fā)熱病人，配合運(yùn)送疑似患者，對確診患者居住樓棟逐層消毒，對轄區(qū)商鋪進(jìn)行巡查。梅苑社區(qū)工作隊(duì)主要負(fù)責(zé)小區(qū)封控、卡點(diǎn)值守、體溫排查、巡查規(guī)勸、消殺保障、物資配送和宣傳引導(dǎo)等工作，切實(shí)為居民當(dāng)好“守門員”。

　　遼寧煤監(jiān)局對省內(nèi)煤礦開展“三地兩屏”式遠(yuǎn)程監(jiān)察

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情應(yīng)對工作重要指示精神和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》，按照《國家煤礦安監(jiān)局應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》要求，切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間煤礦安全監(jiān)察工作，遼寧煤監(jiān)局勇于嘗試、積極創(chuàng)新，于2020年2月21日，將鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司大興煤礦作為試點(diǎn)，對省內(nèi)煤礦開展了遠(yuǎn)程監(jiān)察。

　　本次遠(yuǎn)程監(jiān)察采用“三地兩屏”的形式開展。“三地”指省局、相關(guān)分局和被監(jiān)察煤礦三地同時在線，“兩屏”指省局和相關(guān)分局兩塊電子屏幕同步顯示遠(yuǎn)程監(jiān)察內(nèi)容。監(jiān)察中，省局和分局監(jiān)察人員首先通過電子顯示屏同步閱讀了大興煤礦安全集中整治匯報材料，并通過“遼寧煤礦安全監(jiān)察局礦用設(shè)備檢查管理系統(tǒng)”查看了該礦通風(fēng)系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖等圖紙資料和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。

　　了解相關(guān)情況后，監(jiān)察人員與大興煤礦相關(guān)管理人員進(jìn)行了電話連線，就匯報材料和檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題與礦方進(jìn)行了溝通，并要求礦方進(jìn)一步就檢查中發(fā)現(xiàn)的一些疑點(diǎn)問題提供補(bǔ)充材料。監(jiān)察活動最后，監(jiān)察人員制作了執(zhí)法文書，對檢查中發(fā)現(xiàn)的5條問題逐一提出了整改意見。

　　與傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)察和常規(guī)僅針對遠(yuǎn)程系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)察相比，本次監(jiān)察有以下幾方面特點(diǎn)：一是監(jiān)察形式新穎。本次遠(yuǎn)程監(jiān)察創(chuàng)新式的采用“三地兩屏”的方式，電子屏幕實(shí)現(xiàn)了省局和分局監(jiān)察信息的共享，電話連線為監(jiān)察人員和被監(jiān)察煤礦搭建了良好的溝通渠道，起到了較好的效果。二是問題及整改意見精準(zhǔn)。監(jiān)察中，可以集中省局和分局監(jiān)察力量，認(rèn)真排查被監(jiān)察煤礦在采掘系統(tǒng)布置、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)運(yùn)行等方面存在的問題，并集思廣益，對排查出的問題提出整改意見，做到隱患排查全面、問題整改意見精準(zhǔn)。三是符合當(dāng)前疫情防控形勢。滿足了當(dāng)前疫情防控期間避免人員集中的要求，最大程度上做到了疫情防控和煤礦安全監(jiān)察工作兩不誤。